中经文化产业

随着事业单位改革的深化，关于分类推进事业单位改革所制定总体目标的时间点2020年也越来越近了。前些天，财政部官网发布《关于继续实施文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业若干税收政策的通知》的全文，指出经营性文化事业单位转制为企业可享受多项税收优惠政策。哪些文化类事业单位需要转企改制？改制后，人员编制如何调整？

 

01

经营性文化事业单位转制后

可享受多项税收优惠政策

 

   近日，财政部、税务总局、中央宣传部联合发布《关于继续实施文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业若干税收政策的通知》。通知中指出，经营性文化事业单位转制为企业可以享受以下税收优惠政策：

 

（一）经营性文化事业单位转制为企业，自转制注册之日起五年内免征企业所得税。2018年12月31日之前已完成转制的企业，自2019年1月1日起可继续免征五年企业所得税。

 

（二）由财政部门拨付事业经费的文化单位转制为企业，自转制注册之日起五年内对其自用房产免征房产税。2018年12月31日之前已完成转制的企业，自2019年1月1日起对其自用房产可继续免征五年房产税。

 

（三）党报、党刊将其发行、印刷业务及相应的经营性资产剥离组建的文化企业，自注册之日起所取得的党报、党刊发行收入和印刷收入免征增值税。

 

（四）对经营性文化事业单位转制中资产评估增值、资产转让或划转涉及的企业所得税、增值税、城市维护建设税、契税、印花税等，符合现行规定的享受相应税收优惠政策。

 

02

事业单位如何分类？

 

大家都知道，事业单位、国有企业的待遇一直很好，让人羡慕不已。不过，随着事业单位改革的深化，距离中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革所制定的总体目标的时间点2020年也越来越近了。

 

事业单位分类即将完成，不同类型的事业单位人员出路不同。关系到3000万在职职工的事业单位是如何分类的？

 

据“中经文化产业”了解，目前事业单位分为三类：

 

一类是承担行政职能的；

二是从事生产经营活动的；

三是从事公益服务的。

03

改革后人员有哪些去向？

 

1.承担行政职能事业单位人员

承担行政职能事业单位（参公事业单位）人员未来或转为公务员或安置到其他事业单位，这个去向划分的依据是什么呢？

 

1）对于完全承担行政职能的事业单位，如果调整为行政机关的内设机构，其人员可转为公务员，但编制不得突破政府机构限额和编制总额。

 

2）对于部分承担行政职能的事业单位，如果将属于政府的职能划归行政机构后，任务不足的事业单位予以撤销或并入其他事业单位，其人员也随之分流。

 

这类事业单位职能任务：

 

渔政（渔港）监督管理，海事和航运管理（港口管理），公路行政管 理，道路运输管理，动物卫生监督，移民管理，文物管理。

 

2.从事生产经营活动事业单位人员

 

对于从事生产经营活动的事业单位，2020年前将全部转企改制。转制单位注销事业单位法人，核销事业编制！

 

在职职工也会转为签订劳动合同，而不再是原有的事业单位聘用合同。

 

这类事业单位主要有：

 

工程建设、维修、养护，工程勘察设计，市政公用经营与作业，经营性水利工程管理，农场、园艺场、养殖场、苗圃和经营性林场等农业养殖（种植）机构，技术开发类科研，经济鉴证类社会中介，商业性地质勘查，招投标代理，一般性评审认证，咨询服务，评估鉴定，面向社会的培训机构，宾馆，招待所，经营性康复疗养，房屋修缮，物业、车辆服务，部门文印机构，投融资，担保，粮食收储，物资、图书、仪器设备供应，非时政类报刊，一般文艺院团，影剧院，影视音像制作销售，演出中介，新闻媒体的印刷广告发行传输等经营部分，电影制片厂及其他各类公司（厂）等。

 

3.从事公益服务事业单位人员

 

公益类事业单位是大头，是改革成功与否的关键所在。

 

这类事业单位情况比较复杂，需要区分情况、精准施策。面向社会提供公益服务和为机关提供支持保障的事业单位差异较大，基本功能不同，服务对象不同，运行机制不同，面临的问题不同，改革重点也不同，需要区分情况实施不同的改革举措。

 

1）公益一类

 

公益一类包括：

 

①教育类：义务教育，特殊教育，党校，行政学院，社会主义学院，公益性宣教机构（党员电化教育、讲师团等），考试机构等。

 

②科研类：基础研究或社会公益性科研等。

 

③文体类：公共图书馆，档案馆，博物馆，纪念馆（烈士陵园），美术馆，科技馆，群艺馆（文化馆），文物考古保护，文献情报，广电信号传输和技术监测，出版物审读，体育运动项目管理等。

 

④卫生类：疾病（疫病）预防控制，妇幼保健，精神卫生，应急救治，采供血，计划生育服务，政府举办的乡镇卫生院、社区卫生服务中心等。

 

⑤社会保障类：社会救助，社会保障经办和公积金管理，优抚安置，法律援助，婚姻登记，公共就业服务，社会福利机构，公益性残疾人康复机构，老龄妇幼工作机构，学生资助管理，离退休干部服务等。

 

⑥公共安全类：人工影响天气，防汛抗旱防火，应急救援指挥，无线电监测，人防指挥保障，信息安全保障，重要或应急物资储备等。

 

⑦社会经济服务类：基础测绘和公益性地质调查，农机安全监理，经济社会调查与统计，渔业船舶检验，植物检疫，地震监测，环境监测，网络监测，工程标准定额，自然资源保护，纯公益性水利工程管理，流域河道管理，园区管理服务，水文（水资源）监测，价格监测，价格认证，药品和医疗器械审评，生态公益型林场，公共资源交易，土地整理储备，实行无偿服务的农业技术推广，乡镇（街道）综合为民服务等。

 

⑧行政辅助类：质量稽查，食品药品稽查，国土监察，环境监察，安全生产监察，劳动保障监察，交通运输监察，文化市场综合执法，城市综合执法，农业监察，林业监察，水利监察，财政监察，节能监察，旅游监察，卫生监督，知识产权管理，档案管理，水土保持监督监测，散装水泥管理，政策研究，劳动人事争议仲裁，政府投资和经济责任审计，财政资金评审支付，政府资金和项目管理，举报投诉维权，电子政务，土地房屋征收与补偿，金融协调与服务，建设工程质量和安全监督，驻外省市联络机构等。

 

2）公益二类

 

公益二类包括：

 

①教育类：普通高中，普通高校，技工技师和职业院校，电大函授及远程教育，老年大学，幼儿园等。

 

②科研类：基础应用科研等。

 

③文体类：需要重点扶持的文艺院团，文化宫，公园，体育场馆，体育训练基地，青少年宫，妇女儿童活动中心等。

 

④卫生类：非营利性医疗保健，职业病疗养等。

 

⑤社会经济服务类：人才交流服务，人防工程管护，对外交流服务，种苗良种培育，混合经营型林场，准公益性水利工程管理，公益性地质勘查，实行有偿服务的农业技术推广等。

 

3）公益三类

 

公益三类包括：

 

时政类报刊，广播电视，彩票发行，公益性规划设计，土地房屋权属登记，公益性培训机构，公证，重要涉密文印机构，经济仲裁，殡葬服务等。

 

国家已明确：今后高校和公立医院会取消事业编制，但保留事业单位的性质，未来高校和公立医院将实行全员合同聘用制，让事业单位真正成为干事业的地方。

 

04

改革后有哪些变化？

 

1.固定用人向合同用人转变

 

“十三五”期间，国家将完善聘用制度，加强聘用合同管理，建立符合不同行业、专业和岗位特点的公开招聘制度，实现固定用人向合同用人转变。

 

2.身份管理向岗位管理转变

 

健全岗位管理制度，研究制定不同类型事业单位岗位结构比例和最高等级的调整办法，开展事业单位专业技术岗位组织实施工作，完成事业单位管理岗位职员等级晋升制度推行工作，实现身份管理向岗位管理转变。

 

3.定期调整基本工资标准

 

“十三五”期间，国家将落实机关事业单位工作人员基本工资标准正常调整机制，定期调整基本工资标准，逐步提高基本工资占工资收入的比重。同时，国家将推进事业单位实施绩效工资。

 

05

改革后的文化企业还有哪些福利？

 

据“中经文化产业”了解，仅2018年，国家就下发了三个涉及文化企业转企改制的文件：

 

《中央文化企业公司制改制工作实施方案》

 

2018年3月，财政部、中共中央宣传部联合印发了《中央文化企业公司制改制工作实施方案》，明确了中央文化企业公司制改制的目标任务、总体要求等。这次中央文化企业公司制改制将获得划拨土地处置、落实税收优惠、工商变更登记、资质资格承继等方面的政策支持。

 

按照该实施方案，2018年底前，按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》登记，财政部代表国务院履行出资人职责的中央文化企业，全部改制为按照《中华人民共和国公司法》登记的有限责任公司。

 

《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的规定》

 

2018年12月，《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的规定》正式下发。根据该规定的内容，经营性文化事业单位转制为企业，要依法登记为有限责任公司或股份有限公司，加快构建有文化特色的现代企业制度，坚持正确导向和经营方向，坚持国有资本主导地位，积极稳妥推进混合所有制改革，形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，推动企业做强做优做大。

 

此外，《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的规定》还从公司制股份制改革、国有文化资产管理、资产和土地处置、收入分配、社会保障、人员安置、财政税收、法人登记、党的建设等九个方面，就转企改制做出明确规定。

 

“中经文化产业”发现，2018年12月31日前转企改制的经营性文化事业单位将享受两项税收优惠政策：

 

经营性文化事业单位转制为企业后，五年内免征企业所得税。2018年12月31日之前已完成转制的企业，自2019年1月1日起可继续免征五年企业所得税。

 

由财政部门拨付事业经费的经营性文化事业单位转制为企业，对其自用房产五年内免征房产税。2018年12月31日之前已完成转制的企业，自2019年1月1日起对其自用房产可继续免征五年房产税。

 

《进一步支持文化企业发展的规定》

 

同样是2018年12月，还下发了《进一步支持文化企业发展的规定》。该规定从财政税收、投资和融资、资产和土地处置、工商管理四个方面，进一步指出文化企业发展。

 

针对目前很多文化企业融资难，融资贵的问题，该规定出台了不少针对性的措施，而与上市有关的内容应该是该政策的一个亮点。《进一步支持文化企业发展的规定》明确提出，通过公司制改建实现投资主体多元化的文化企业，符合条件的可申请上市。

 

鼓励符合条件的已上市文化企业通过公开增发、定向增发等再融资方式进行并购和重组。

 

鼓励符合条件的文化企业进入中小企业板、创业板、新三板、科创板等融资。

 

鼓励符合条件的文化企业通过发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等方式扩大融资，鼓励以商标权、专利权等无形资产和项目未来收益权提供质押担保以及第三方公司提供增信措施等形式，提高文化企业的融资能力，实现融资渠道多元化。

 

另外，中央财政和地方财政应通过文化产业发展专项资金等现有资金渠道，创新资金投入方式，完善政策扶持体系，支持文化企业发展。